Анализ результатов надзорных мероприятий, проведенных Службой, свидетельствуют о том, что в отчетном периоде 2021 года было выявлено 979 нарушений требований законодательства в поднадзорных областях правоотношений.
Характерными нарушениями требований законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов в 2021 году являются:
- не проведение в установленные сроки технического диагностирования, технического освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектов;
- эксплуатация опасных производственных объектов не обученным и не аттестованным в установленном порядке персоналом;
- отсутствие проектной и эксплуатационной документации опасных производственных объектов;
- не предоставление в установленные сроки информации о результатах производственного контроля.
Рекомендации:
Согласно требований подпунктов а), г), д), ж), е), и) пункта 1 статьи 9 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 6 мая 2006 года № 25-З-IV "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (САЗ 06-19) в действующей редакции, (далее по тексту – Закона ПБ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
- соблюдать положения настоящего Закона ПБ и иных нормативных правовых актов, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;
- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
- обеспечивать проведение диагностики, испытания, освидетельствования зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию уполномоченного Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительного органа государственной власти, в ведении которого находятся вопросы государственного надзора в области промышленной безопасности;
- согласно требований пункта 5 статьи 11 Закона ПБ, пункта 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные Приказом Государственной службы энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Приднестровской Молдавской Республики от 4 февраля 2009 года № 133 (САЗ 09-27) в действующий редакции, организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, ежегодно не позднее 15 февраля следующего за отчётным периодом года представляют информацию об организации производственного контроля в уполномоченный Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы государственного надзора в области промышленной безопасности.
Характерными нарушениями требований законодательства в сфере дорожного хозяйства, в 2021 году являются:
-не проведение или не своевременное проведение технического обслуживания автомобильных дорог балансодержателями автомобильных дорог;
-повреждение дорожного полотна и элементов обустройства автомобильной дороги;
- возведение в охранной зоне автомобильной дороги конструкций и сооружений, не относящихся к автомобильной дороге;
-отсутствие системы поверхностного водоотвода для отвода атмосферных осадков с поверхности дорожного полотна автомобильной дороги.
Рекомендации:
Согласно требований пунктов 1, 2 статьи 8, пункта 1 статьи 13 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 02 июля 1999 года № 174-З22 «Об автомобильных дорогах» (СЗМР 99-3) в действующей редакции (далее по тексту – Закон «Об автомобильных дорогах»), уполномоченные Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительные органы государственной власти или местные исполнительные органы власти, в ведении которых находятся автомобильные дороги общего пользования, а также юридические лица, имеющие на балансе ведомственные автомобильные дороги должны содержать автомобильные дороги, включая искусственные сооружения, элементы обустройства в техническом состоянии, отвечающем условиям осуществляемого по ним движения.
Согласно требований пунктов 2, 3 статьи 11 Закона «Об автомобильных дорогах», юридическим и физическим лицам в охранной зоне автомобильной дороги общего пользования запрещается:
а) ликвидация защитных зеленых полос;
б) установка ограждений или высадка насаждений, которые могут привести к образованию на дорогах снежных заносов или препятствовать видимости;
в) выполнять работы, нарушающие устойчивость, целостность, эстетический вид автомобильной дороги общего пользования или изменяющие режим подземных вод;
г) размещение не относящихся к ней конструкций, сооружений и других объектов.
В исключительных случаях ведение работ, размещение средств производства и материалов, а также проектирование и размещение в охранной зоне автомобильной дороги общего пользования зданий, сооружений и других объектов, не связанных с эксплуатацией, содержанием, ремонтом и строительством автомобильных дорог общего пользования допускается только по письменному разрешению уполномоченного Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительного органа государственной власти или местных исполнительных органов власти, в ведении которых находятся автомобильные дороги общего пользования, и по согласованию с Государственной автоинспекцией при условии, что заказчик за счет собственных средств выполнит их снос, перенос или реконструкцию, если это будет необходимо для модернизации, реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги общего пользования. Ставки сбора за выдачу согласования на производство работ в охранной зоне автомобильной дороги общего пользования устанавливаются Правительством Приднестровской Молдавской Республики.
Согласно требований пункта 6.50 СНиП ПМР 32-01-2010 «Автомобильные дороги», введенных в действие Приказом Министерства промышленности Приднестровской Молдавской Республики № 421 от 27.08.2010г., в действующей редакции, в целях предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружения земляного полотна следует предусматривать системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.).
Характерными нарушениями законодательства в сфере стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации и защиты прав потребителей, выявленными по результатам осуществления государственного надзора в 2021 году, явились:
- реализация товаров и оказание услуг ненадлежащего качества;
- отсутствие сертификатов соответствия на продукцию;
- отсутствие достоверной информации о реализуемых товарах, выполняемых работах и оказываемых услугах;
- применение неповеренных средств измерений;
- выполнение работ (оказание услуг), не соответствующих требованиям нормативных документов;
- отсутствие разрешительных документов на выполнение работ (оказания услуг).
Рекомендации по предотвращению выявленных нарушений
1. В целях недопущения нарушений в части реализации пищевой продукции и непродовольственных товаров ненадлежащего качества необходимо соблюдать требования, указанные в «Основных правилах розничной продажи отдельных видов товаров народного потребления в Приднестровской Молдавской Республике», Приложение №1 к Постановлению Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 25 августа 2015 года № 228 «Об утверждении комплекса правил, регулирующих розничную торговлю на территории Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 15-35) в действующей редакции, а именно:
а) до реализации непродовольственного товара потребителю (до подачи товара в торговый зал или к месту выдачи покупки) осуществлять его предпродажную подготовку, которая включает в себя:
- распаковку, удаление заводской смазки, пыли, стружек, проверку комплектности изделия и при необходимости его сборку, а также проверку качества изделия (путем внешнего осмотра, подключения к электросети), правильности цены, маркировки, наличия инструкций по эксплуатации и гарантийных талонов, точность меры и количество (шнура, провода, мелких электротоваров), в случае реализации электробытовых товаров.
- распаковку, рассортировку, проверку качества изделий, наличие маркировки, правильность цены, в случае реализации одежды, обуви и тканей;
- распаковку, внешний осмотр, проверка маркировки и качества по внешним признакам, а также срока годности, случае реализации парфюмерно-косметических товаров.
б) при реализации продовольственных товаров необходимо:
- следить за качеством товара и в случае его ухудшения сообщать об этом администрации для решения вопроса о возможности дальнейшей реализации продуктов;
- проверять качество продукции по органолептическим показателям;
- соблюдать товарное соседство;
- при приеме товара проверять сопроводительные документы поставщика на наличие полной информации о товаре, предусмотренной действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики;
- осуществлять прием товара при наличии документов, подтверждающих их качество;
- обеспечивать полную и достоверную информацию о реализуемом товаре;
- не реализовывать продукцию с истекшим сроком годности;
- соблюдать условия хранения;
- не реализовывать консервов, имеющих дефекты: бомбаж, хлопушка, подтеки, деформация и иных товаров, имеющих повреждения заводской упаковки.
2. В целях недопущения нарушений в части оказании услуг ненадлежащего качества исполнителям (изготовителям) необходимо при оказании услуг (выполнении работ) соблюдать требования регламентированные Законом Приднестровской Молдавской Республики от 07 февраля 1995 года «О защите прав потребителей» (СЗМР 95-1) в действующей редакции и «Правилами бытового обслуживания населения», утвержденными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 9 февраля 2004 года № 51 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных и бытовых услуг» (САЗ 04-7) в действующей редакции, а именно:
а) соблюдать срок по оказанию услуг (выполнению работ), установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором;
б) в случае выполнения исполнителем работ из своего материала гарантировать его качество;
в) в случае выполнения исполнителем работ из материала потребителя предупреждать потребителя о непригодности или недоброкачественности переданного им материала (вещи), а также предоставлять отчет об израсходовании материала с возвратом его остатка;
г) передавать результаты выполненной работы (оказать услугу), соответствующие по качеству обязательным требованиям стандартов, условиям договора, нормативной документации, обычно предъявляемым требованиям, а также информации о работах (услугах), предоставленной изготовителем (исполнителем);
д) предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о работах (услугах), обеспечивающую возможность их компетентного выбора.
3. В целях недопущения реализации продукции, на которую отсутствуют сертификаты соответствия, необходимо:
а) до реализации продукции потребителям установить подлежит ли она обязательной сертификации на территории Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с требованиями «Номенклатуры продукции, подлежащей обязательной сертификации на территории Приднестровской Молдавской Республики», утвержденной Приказом Министерства экономики Приднестровской Молдавской Республики от 13 июля 2004 года № 355 (САЗ 04-29) в действующей редакции;
б) осуществлять реализацию продукции, подлежащей обязательной сертификации на территории Приднестровской Молдавской Республики, только при наличии сертификатов соответствия установленного образца;
в) отслеживать сроки действия сертификатов соответствия.
4. В целях недопущения нарушений в части отсутствия достоверной информации о реализуемых товарах, выполняемых работах и оказываемых услугах, необходимо соблюдать требования, указанные в статье 7 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 07 февраля 1995 года «О защите прав потребителей» (СЗМР 95-1) в действующей редакции, а именно:
а) предоставлять потребителю полную и достоверную информацию о реализуемых товарах, выполняемых работах и оказываемых услугах для обеспечения возможности их компетентного выбора;
б) предоставлять достоверную информацию о реализуемых товарах, выполняемых работах и оказываемых услугах на одном из государственных языков Приднестровской Молдавской Республики: молдавском, русском или украинском.
5. В целях недопущения нарушений в части применение неповеренных средств измерений необходимо соблюдать требования Закона Приднестровской Молдавской Республики от 17 января 1995 года «Об обеспечении единства измерений» (СЗМР 95-1) в действующей редакции, а именно:
а) установить, используются (применяются) ли средства измерений в сфере распространения государственного метрологического контроля;
б) своевременно проводить поверку применяемых средств измерений;
в) не использовать средства измерений, не прошедшие поверку;
г) не использовать средства измерений, типы которых не утверждены;
д) отслеживать сроки периодической поверки средств измерений.
6. В целях недопущения нарушений в части выполнения работ (оказания услуг), не соответствующих требованиям нормативных документов, рекомендуется следующее:
а) руководствоваться требованиями Закона Приднестровской Молдавской Республики от 07 февраля 1995 года «О защите прав потребителей» (СЗМР 95-1) в действующей редакции, Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 февраля 1995 года «О сертификации продукции и услуг» (СЗМР 95-1) в действующей редакции, Закона Приднестровской Молдавской Республики от 23 ноября 1994 года «О стандартизации» (СЗМР 94-4) в действующей редакции»;
б) соблюдать обязательные требования, указанные в государственных стандартах Приднестровской Молдавской Республики;
в) руководствоваться при выполнении работ (оказании услуг) актуализированной и зарегистрированной нормативной документацией;
г) руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям осуществлять контроль за качеством выполняемых работ (оказываемых услуг);
д) иметь необходимое образование и проводить своевременное повышение квалификации для поддержания необходимого уровня знаний и навыков при выполнении работ (оказания услуг).
7. В целях недопущения нарушений в части отсутствия разрешительных документов на выполнение работ (оказания услуг) необходимо:
а) осуществить государственную регистрацию в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 11 июня 2007 года№ 222-3-IV «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальный предпринимателей в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 07-25)в действующей редакции;
б) при осуществлении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя оформить в территориальной налоговой инспекции по месту жительства предпринимательский патент на виды осуществляемой деятельности;
в) производить своевременную оплату за предпринимательский патент;
г) при осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2002 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» (САЗ 02-28) в действующей редакции, иметь действующую лицензию на осуществляемый вид деятельности;
д) отслеживать сроки действия лицензии;
е)не осуществлять выполнение работ (оказание услуг), которые запрещены действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Характерными нарушениями требований законодательства об электроэнергетике, правил и норм, связанных с использованием электрической энергии, эксплуатацией электро, тепло установок при осуществлении государственного контроля (надзора) являются следующие нарушения:
Нарушения Правил эксплуатации оборудования:
- не соответствие фактической эксплуатационной схемы электро, тепло снабжения проектной документации;
- не проведение или не своевременное проведение профилактических испытаний и измерений основных параметров электрооборудования, определяющих его исправность в эксплуатации и безопасность для людей;
- нарушения требований по подготовке персонала, осуществляющего работы в энергоустановках;
- отсутствие проектной документации в части электроснабжения электрооборудования, зарегистрированной в установленном порядке в Службе государственного надзора МЮ ПМР;
- не представление технической документации, подлежащей предъявлению (направлению) в органы государственного энергетического надзора при определении возможности допуска в эксплуатацию электроустановки.
Нарушения Правил устройства электро и теплоустановок, и сетей:
- отсутствие защитного заземления (зануления) открытых проводящих частей электрооборудования;
- отсутствие аппаратов защиты или их загрубление;
- отсутствие защитных ограждений токоведущих частей электрооборудования.
- не проведение или не своевременное проведение поверки манометров, установленных на оборудовании котельных;
- не предоставление актов гидравлического испытания системы отопления;
- не предоставление актов промывки (опрессовки) системы отопления;
- не предоставление актов освидетельствования скрытых работ по прокладке трубопроводов отопления;
-отсутствие лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов, прошедших обучение и проверку знаний Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115оС);
- отсутствие лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию теплопотребляющих установок, прошедшее обучение и проверку знаний по эксплуатации и технике безопасности теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей;
- отсутствие проектной документации в части отопления и вентиляции, зарегистрированной в установленном порядке в Службе государственного надзора МЮ ПМР;
- отсутствие проектной документации в части тепломеханического решения, зарегистрированной в установленном порядке в Службе государственного надзора МЮ ПМР.
Рекомендации:
- обучение руководителей проверяемых организаций с требованиями Правил эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 29 июля 2002 года № 289 (САЗ 02-34, Гострудпромнадзор ПМР информирует от 2010 г. № 3) в действующей редакции, с требованиями Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства регионального развития, транспорта и связи Приднестровской Молдавской Республики от 18 мая 2009 г. №542 (Гострудпромнадзор ПМР информирует № 1 2010 год) в действующей редакции, с требованиями Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа и водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115°C), утвержденных Приказом Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 28.12.2001г. № 575 (САЗ № 02-35) в действующей редакции, Правил эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей, утвержденных Приказом Государственной службы энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Приднестровской Молдавской Республики от 29 мая 2002 года № 186 (САЗ 02-34) в действующей редакции для обеспечения безопасного энергоснабжения;
- обучение руководителей проверяемых организаций с требованиями Инструкции о порядке допуска в эксплуатацию электрических установок, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 05 ноября 2019 года № 946 (официальный сайт Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики, номер опубликования: 2019001423, дата опубликования: 23 декабря 2019 года);
- приведение технического состояния энергооборудования в соответствие с нормами и правилами электробезопасности;
- приведение проектной документации в соответствие с нормами и правилами эксплуатации теплопотребляющих установок и котельного оборудования;
- своевременное проведение испытаний технологических трубопроводов, гидравлических испытаний промывки (опрессовки) системы отопления, освидетельствования скрытых работ по прокладке трубопроводов отопления в соответствие с нормами и правилами эксплуатации теплопотребляющих установок и котельного оборудования и предоставления актов и исполнительно-технической документации, подтверждающих выполнение данных работ.
Характерными нарушениями требований законодательства об охране труда в 2021 году явились следующие:
1. Эксплуатация неисправного оборудования;
2. Недостатки в обучении безопасным методам и приемам труда;
3. Непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
4. Необеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты;
5. Непроведение обязательного медицинского осмотра работников.
Рекомендации:
1. В соответствии с требованиями требования пункта 1.4 ГОСТ 12.2.003-91 «Оборудование производственное. Общие требования безопасности», введенного в действие Приказом Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 23 октября 2002 года № 417 «О введении в действие межгосударственных стандартов на территории Приднестровской Молдавской Республики» (с ГОСТ 11772-73 по ГОСТ 12766.1-90) (САЗ 02-44) в действующей редакции (далее по тексту – ГОСТ12.2.003-91), каждый технологический комплекс и автономно используемое производственное оборудование должны укомплектовываться эксплуатационной документацией, содержащей требования (правила), предотвращающие возникновение опасных ситуаций при монтаже (демонтаже), вводе в эксплуатацию и эксплуатации.
Согласно пункту 2 статьи 212 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики, все машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, средства индивидуальной и коллективной защиты в процессе эксплуатации должны проходить предусмотренные государственными нормативными требованиями охраны труда проверки и испытания, диагностику и техническое освидетельствование.
Вновь установленное или вышедшее после капитального ремонта оборудование (станки) может быть введено в работу только после приемки его комиссией и составления соответствующего акта, утвержденного главным инженером организации, что предусмотрено требованиями пункта 17 Правил безопасности при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденных Приказом Государственной службы энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Приднестровской Молдавской Республики от 13 августа 2012 года № 195 "Об утверждении Правил безопасности при работе с инструментом и приспособлениями" (САЗ 12-44) в действующей редакции.
Согласно пункту 15 Правил безопасности при работе с инструментом и приспособлениями, на каждом станке должен быть указан его инвентарный номер. У станка (или группы станков) должен быть вывешен список лиц, имеющих право работать на нем (них); а также табличка с указанием должностного лица (из числа специалистов), ответственного за содержание в исправном состоянии и безопасную эксплуатацию станочного оборудования в цехе (участке). На рабочем месте у станка должна быть вывешена краткая выписка из инструкции по охране труда или памятка по технике безопасности, в которой указываются для работающего на станке основные требования по безопасным приемам работы, а также требования к защитным, предохранительным и блокировочным устройствам. При наличии станков одной группы в помещении достаточно одной выписки из инструкции по охране труда или памятки по технике безопасности, вывешенной на видном месте, доступном для работников.
В соответствии с требованиями пунктов 2.1.3. – 2.1.5. 2.1.3. ГОСТа 12.2.003-91, конструкция производственного оборудования и его отдельных частей должна исключать возможность их падения, опрокидывания и самопроизвольного смещения при всех предусмотренных условиях эксплуатации и монтажа (демонтажа). Конструкция производственного оборудования должна исключать падение или выбрасывание предметов (например, инструмента, заготовок, обработанных деталей, стружки), представляющих опасность для работающих, а также выбросов смазывающих, охлаждающих и других рабочих жидкостей. Движущиеся части производственного оборудования, являющиеся возможным источником травмоопасности, должны быть ограждены или расположены так, чтобы исключалась возможность прикасания к ним работающего или использованы другие средства (например, двуручное управление), предотвращающие травмирование.
2. В соответствии с пунктом 27 Положения о порядке обучения охране труда и проверки знаний охраны труда работниками организаций, утвержденного Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 1 февраля 2016 года № 14 «Об утверждении Положения о порядке обучения охране труда и проверки знаний охраны труда работниками организаций» (САЗ 16-05) в действующей редакции, все руководители и специалисты организаций, осуществляющих производственные и технологические процессы и выполняющих работы повышенной опасности, проходят при поступлении на работу обучение и проверку знаний по охране труда.
Обучение охране труда для рабочего персонала осуществляется путем проведения инструктажей по охране труда, обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшему, а в случаях работы с вредными и (или) опасными производственными факторами – стажировки (дублирования) на рабочем месте и сдачей экзаменов, а также проверки знаний требований охраны труда.
3. В соответствии с подпунктом и) пункта 2 статьи 209 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда на тяжелых работах, на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Согласно требованиям статьи 213-2 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики, аттестация рабочего места по условиям труда проводится первоначально при вводе в эксплуатацию вновь организованного рабочего места с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда. Аттестация рабочего места по условиям труда носит бессрочный характер, за исключением случаев проведения обязательной переаттестации рабочего места, предусмотренных частью третьей настоящего пункта.
Обязательная переаттестация рабочего места по условиям труда проводится в следующих случаях:
а) получение работодателем предписания органа государственной власти, осуществляющего контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства, о проведении переаттестации рабочего места по условиям труда в связи с выявленным в ходе проведения государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несоответствием рабочего места условиям, указанным в картах аттестации данного рабочего места;
б) изменение условий труда, технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
в) изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
г) изменение применяемых средств индивидуальной и (или) коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
д) произошедший на аттестованном рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов;
е) наличие мотивированного предложения работника или выборного органа первичной профсоюзной организации о проведении переаттестации рабочего места по условиям труда, в том числе подготовленного по замечаниям и возражениям относительно результатов аттестации (переаттестации) рабочего места по условиям труда;
ж) по инициативе работодателя.
Порядок проведения и оформления результатов аттестации рабочих мест по условиям труда регламентируется нормами Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденное Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 25 сентября 2013 года № 221 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» (САЗ 13-38) в действующей редакции.
4. В соответствии с нормами статьи 218 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты предусматривают обеспечение работников средствами индивидуальной защиты независимо от того, к какой отрасли экономики относятся производства, цехи, участки и виды работ, а также независимо от форм собственности организаций и их организационно-правовых форм.
Кроме того, согласно пункту 15 Порядка обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденного Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 02 февраля 2017 года № 11 «Об утверждении Порядка обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (САЗ 17-7) в действующей редакции, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты должны отмечаться в личной карточке работника, форма которой устанавливается Приложением к настоящему Порядку. Работодатель обязан обеспечить информирование работников о полагающихся им средствах индивидуальной защиты.
5.В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 210 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики, все работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 (двадцати одного) года – ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования).
Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), порядок их проведения определяются уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы здравоохранения.
Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, регламентирован Приказом Министерства здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики от 25 апреля 2016 года № 201 «Об организации обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований)» (САЗ 16-21).
Наиболее характерными нарушениями действующего трудового законодательства Приднестровской Молдавской Республики в 2021 году являются нарушения в части соблюдения работодателями порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности:
Работодатель вправе привлечь работника к дисциплинарной ответственности. Основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности является совершение одного из следующих действий (дисциплинарного проступка):
·неисполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей;
·ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
Работник также может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение правил внутреннего трудового распорядка.
К работнику могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания:
·замечание;
·выговор;
·увольнение по соответствующим основаниям;
·перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до 3 (трех) месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок.
При наложении дисциплинарного взыскания работодатель обязан учесть тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Работодатель обязан соблюсти порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности.
Несоблюдение хотя бы одного пункта указанного ниже порядка влечет признание незаконным применение дисциплинарного взыскания.
Порядок применения дисциплинарного взыскания:
1. Работодатель обязан затребовать от работника письменное объяснение о совершенном проступке. В случае непредставления работником объяснения работодатель по истечении 2 рабочих дней обязан составить акт об этом.
Непредставление объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
2. Соблюдение сроков применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание может быть применено не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка и не позднее 6 месяцев со дня его совершения (по результатам аудиторской проверки, ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности – не позднее 2 лет со дня совершения). День обнаружения проступка – день, когда лицу, которому подчинен работник по службе, стало известно о совершении проступка.
В эти сроки не включается время отсутствия работника в связи с болезнью, пребыванием в отпуске и время, необходимое на учет мнения представительного органа, время производства по уголовному делу.
3. За каждый дисциплинарный проступок к работнику может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
4. Работодатель издает приказ о привлечении работника к дисциплинарной ответственности, с которым обязан ознакомить его под роспись в течение 3 рабочих дней, не считая времени отсутствия работника. При отказе работника ознакомиться с приказом работодатель обязан составить об этом акт.
За грубые нарушения трудовой дисциплины работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание в виде увольнения.
Основаниями применения дисциплинарной ответственности в виде увольнения являются следующие дисциплинарные нарушения:
1) неисполнение без уважительных причин должностных обязанностей работником при наличии у него неснятого дисциплинарного взыскания;
2) отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение рабочего дня (смены) или отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более 4 часов подряд в течение рабочего дня (смены);
3) появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
4) совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий;
5) нарушение работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;
6) разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашение персональных данных другого работника;
7) совершение по месту работы и в связи с исполнением трудовых обязанностей виновных действий, если эти действия дают основания для утраты доверия к работнику со стороны работодателя;
8) совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;
9) принятие необоснованного решения руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации.
Характерными нарушениями требований законодательства в сфере строительства, выявленными в ходе проверок при осуществлении государственного строительного надзора являются:
- неправильное и несвоевременное ведение субъектами исполнительной документации;
- истечение срока действия разрешения на строительство либо его отсутствие;
- строительство объектов на границе предоставленного земельного участка;
- эксплуатация объектов капитального строительства без полученного в установленном порядке разрешения на ввод эксплуатацию;
- нарушение требований возведения ограждений земельных участков в населённых пунктах Приднестровской Молдавской Республики;
- нарушение требований проектной документации;
- осуществление строительства с отступлением от требований проектной документации или по проектной документации с изменениями, не прошедшие экспертизу проектной документации.
Рекомендации:
- до начала, а также при ведении строительно-монтажных работ, вести исполнительную документацию в соответствии с требованиями СНиП ПМР 12-02-02 «Организация строительного производства», введенного в действие Приказом Министерства промышленности Приднестровской Молдавской Республики от 22 апреля 2002 года № 341 (САЗ 02-22);
- до начала строительства необходимо получить разрешение на строительство в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 1999 года № 159-З «Об архитектурной деятельности» (СЗМР 99-2) в действующей редакции и пункта 3.2 СНиП ПМР 12-02-02 «Организация строительного производства», введенного в действие Приказом Министерства промышленности Приднестровской Молдавской Республики от 22 апреля 2002 года № 341 (САЗ 02-22);
- строительство объектов должно вестись с учетом расстояний, указанных в пункте 7.1 СНиП ПМР 30-01-2010 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», введенного в действие Приказом Министерства промышленности Приднестровской Молдавской Республики от 26 ноября 2010 года № 602;
- не эксплуатировать объект до ввода его в эксплуатацию в порядке, установленном СНиП ПМР 12-01-2015 «Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов», введенного в действие приказом Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 13 марта 2015 года № 89 (САЗ 15-14), в действующей редакции;
- возводить ограждения в соответствии с требованиями Правил возведения ограждений земельных участков в населенных пунктах Приднестровской Молдавской Республики, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Приднестровской Молдавской Республики от 24 мая 2016 года № 400 «Об утверждении Правил возведения ограждений земельных участков в населённых пунктах Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 16-29);
- проектная документация на строительство объекта должна быть разработана в соответствии с СНиП ПМР 11-01-2016 «Состав, порядок разработки и утверждения проектной документации для строительства», введенным в действие Приказом Министерства регионального развития Приднестровской Молдавской Республики от 9 октября 2016 года № 612 «О введении в действие СНиП ПМР 11-01-2016 «Состав, порядок разработки и утверждения проектной документации для строительства», в действующей редакции;
- не вести строительные работы с отклонением от проектной документации либо в отсутствии внесенных изменений в проектную документации с согласованием в установленном порядке в соответствии со статьей 20 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 1999 года № 159-З «Об архитектурной деятельности» (СЗМР 99-2) в действующей редакции.
Характерными нарушениями требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выявленными в ходе проверок при осуществлении государственного строительного надзора являются следующие нарушения:
- неудовлетворительное техническое состояние кровель жилых домов, межпанельных швов, внешних стен (фасада), отмосток, подъездов, подвалов;
- неисполнение (ненадлежащее исполнение) управляющими организациями, обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирных домов (своевременное проведение текущего ремонта (планово-предупредительного ремонта), уборки лестничных клеток, придомовых территорий, дезинсекции, и т.д.), подготовки жилищного фонда к отопительному сезону;
- отсутствие журналов, паспортов, актов по учету технического состояния зданий; планов-графиков состава работ и сроков выполнения по техническому обслуживанию жилых домов.
Рекомендации:
- Организациям, осуществляющим техническое обслуживание многоквартирных жилых домов, в своей деятельности необходимо руководствоваться Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 24 июня 2004 года № 413 (САЗ 04-50) в действующей редакции.
Характерными нарушениями требований законодательства в сфере ветеринарного и фитосанитарного благополучия в 2021 году явились:
1.Нарушения, связанные с несвоевременным или неполным проведением мероприятий по локализации и ликвидации очагов амброзии полыннолистной (гражданами, юридическими и должностными лицами не соблюдаются мероприятия по борьбе, своевременной ликвидации очагов произрастания и предотвращению распространения карантинного сорняка амброзии полыннолистной и других карантинных объектов).
Рекомендации:
Юридические лица независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, а также физические лица, в том числе, индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять требования Закона Приднестровской Молдавской Республики от 11 марта 2004 года № 395-3-III «О фитосанитарном карантине» (САЗ 04-11) в действующей редакции, а именно:
-должностные, юридические и физические лица, которые имеют во владении, в пользовании, в аренде земельные участки, обязаны проводить систематические обследования земельных участков, для своевременного выявления, локализации и ликвидации первичных очагов карантинных и других отсутствующих потенциально опасных объектов в Приднестровской Молдавской Республике, направленных на предупреждение распространения карантинных объектов в соответствии с требованиями подпункта б) пункта 4 статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 11 марта 2004 года № 395-3-III «О фитосанитарном карантине» (САЗ 04-11) в действующей редакции.
2.Нарушения, связанные с содержанием сельскохозяйственных животных, а именно:
а)бесконтрольный прогон сельскохозяйственных животных от мест содержания к месту выпаса в населенных пунктах Приднестровской Молдавской Республики.
Рекомендации:
Юридические лица независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, а также физические лица, содержащие животных на территории Приднестровской Молдавской Республики, обязаны неукоснительно соблюдать требования Временных ветеринарно-санитарных правил содержания и защиты домашних животных на территории Приднестровской Молдавской Республики, утвержденных Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 09 июля 2014 года № 185 «Об утверждении Временных ветеринарно-санитарных правил содержания и защиты домашних животных на территории Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 14-28), в действующей редакции (далее по тексту – Правила), согласно которым:
-владельцам домашних животных разрешается проводить перегон сельскохозяйственных животных в населенных пунктах согласно местам прогона, установленным органами местного государственного управления, местного самоуправления совместно с владельцами сельскохозяйственных животных, по согласованию с ветеринарной службой района или города и республиканским органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы регулирования земельных отношений, проводить выпас сельскохозяйственных животных на специально отведенных для этой цели участках;
б) нарушения правил утилизации и складирования навоза.
Рекомендации:
-обезвреживание навоза и помета в личном подсобном хозяйстве необходимо осуществлять методом компостирования на приусадебном участке в специально отведенных местах, исключающих распространение запахов и попадание навозных стоков в почву в соответствии с установленными санитарными правилами и нормами. Навоз или компост утилизировать методом внесения в почву;
в) несоответствие расстояния от помещений (сооружений) для содержания и разведения сельскохозяйственных животных до объектов жилой застройки.
Рекомендации:
- соблюдать расстояния от помещений (сооружений) для содержания и разведения сельскохозяйственных животных до объектов жилой застройки согласно таблице:
|
Нормативный разрыв |
Поголовье (шт.) |
||||||
|
свиньи |
коровы, бычки |
овцы, козы |
кролики |
птица |
лошади |
нутрии, песцы |
|
|
10 м |
до 5 |
до 5 |
до 10 |
до10 |
до 30 |
до 5 |
до 5 |
|
20 м |
до 8 |
до 8 |
до 15 |
до 20 |
до 45 |
до 8 |
до 8 |
|
30 м |
до 10 |
до 10 |
до 20 |
до 30 |
до 60 |
до 10 |
до 10 |
|
40 м |
до 15 |
до 15 |
до 25 |
до 40 |
до 75 |
до 15 |
до 15 |
г)нарушение требований содержания домашних животных (собак и кошек).
Рекомендации:
- владельцам домашних животных разрешается содержать кошек и собак общей численностью не более 4 (четырех) взрослых животных в квартирах, индивидуальных жилых домах или во дворах индивидуальных жилых домов. При этом в многоквартирных жилых домах не разрешается содержать домашних животных на лестничных площадках, чердаках, в подвалах, коридорах и других подсобных помещениях;
3.Нарушения правил посадки зеленых насаждений вблизи границ земельных участков.
Рекомендации:
Владельцы (пользователи) земельных участков обязаны неукоснительно исполнять требования пункта 7.1 СНиП ПМР 30-01-2010 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», введенных в действие Приказом Министерства промышленности Приднестровской Молдавской Республики от 26 ноября 2010 года № 602 (газета «Приднестровье» № 237 от 09 декабря 2010 года) в редакции, действующей с 04.12.2019 года, согласно которых зеленые насаждения следует размещать от границ земельных участков на расстоянии: не менее 4 м – для высоких деревьев (высотой свыше 3 м); не менее 2 м – для низких деревьев (высотой менее 3 м); не менее 1 м – для кустарников.
4.Нарушения порядка ввоза на территорию Приднестровской Молдавской Республики подкарантинной продукции, а именно:
а) не предоставление к досмотру (завершению контроля) ввезенной подкарантинной продукции;
б) ввоз продукции растительного происхождения без фитосанитарного сертификата.
Рекомендации:
Юридические лица независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, а также физические лица, в том числе, индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз подкарантинной продукции, в том числе семенной и посадочный материл растительного происхождения, обязаны неукоснительно соблюдать требования подпункта б) пункта 4 статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 11 марта 2004 года № 395-3-III «О фитосанитарном карантине» (САЗ 04-11) в действующей редакции, требования пункта 1 статьи 18 Закон Приднестровской Молдавской Республики от 18 октября 1999 года № 200-З «О семенах» (СЗМР 99-4) в действующей редакции, а также «Инструкции о порядке проведения карантинного фитосанитарного контроля при ввозе и вывозе и выдачи фитосанитарных документов на подкарантинную продукцию в Приднестровской Молдавской Республике», утвержденной Приказом Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики от 04 июня 2014 года № 151 (САЗ 14-43) в действующей редакции (далее по тексту - Инструкции), согласно которым:
- в течение 3 (трех) рабочих дней с момента получения таможенной декларации на подкарантинную продукцию экономический агент (владелец подкарантинной продукции) обязан направить в адрес Главного государственного фитосанитарного инспектора Приднестровской Молдавской Республики заявление для юридического лица с оттиском печати и подписью, для физических лиц и индивидуальных предпринимателей только подписью заявителя, по форме согласно Приложению № 2 к вышеуказанной Инструкции, на проведение досмотра ввезенной подкарантинной продукции;
- для завершения карантинного фитосанитарного контроля ввезенной подкарантинной продукции к заявлению необходимо приложить:
К заявлению необходимо приложить:
а) для юридического лица:
1) фитосанитарный сертификат на подкарантинную продукцию, выданный Национальной организацией по карантину и защите растений страны производителя или страны экспортера в оригинале;
2) сортовые документы, удостоверяющие сортовую принадлежность подкарантинной продукции для семенного и посадочного материала - оригиналы;
3) документы, удостоверяющие посевные качества подкарантинной продукции для семенного и посадочного материала - оригиналы;
4) копии товарно-транспортных документов на ввозимую подкарантинную продукцию (CMR,ТТН);
5) таможенную декларацию;
6) инвойс;
7) документ контроля за доставкой (провозная ведомость, TIR).
Заявление юридического лица оформляется на фирменном бланке и скрепляется печатью;
б) для физического лица:
1) копию таможенной декларации на ввозимую подкарантинную продукцию;
2) фитосанитарный сертификат на подкарантинную продукцию, выданный Национальной организацией по карантину и защите растений страны производителя или страны экспортера в оригинале;
3) сортовые документы, удостоверяющие сортовую принадлежность подкарантинной продукции для семенного и посадочного материала - оригиналы;
4) документы, удостоверяющие посевные качества подкарантинной продукции для семенного и посадочного материала - оригиналы.
5.Нарушения порядка ввоза на территорию Приднестровской Молдавской Республики продукции животного происхождения, а именно:
а) не предоставление в утверждённые сроки продукции животного происхождения для завершения ветеринарно-санитарного контроля ввезенного груза (товара);
б) отсутствие ветеринарных сопроводительных документов на ввезенную продукцию.
Рекомендации:
Юридические лица независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, а также физические лица, в том числе, индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт/экспорт грузов (товаров), попадающих под ветеринарно-санитарный контроль обязаны неукоснительно придерживаться требований «Инструкции о порядке выдачи ветеринарно-санитарных разрешений на экспорт/импорт и оформлении грузов (товаров), подлежащих ветеринарно-санитарному контролю», утвержденной Приказом Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики от 16 января 2015 года № 21 (САЗ 15-11) в действующей редакции, согласно которым:
-в течение 3 трех (рабочих) дней с момента пересечения границы, а в случае опломбирования груза (товара) таможенными органами - после завершения таможенного оформления, подлежащего ветеринарно-санитарному контролю груза (товара), импортер обязан обратиться в центральный орган государственной ветеринарной службы Приднестровской Молдавской Республики для завершения ветеринарно-санитарного контроля ввезенного груза (товара);
- для завершения ветеринарно-санитарного контроля импортируемого груза (товара) необходимо представить заявление с оттиском печати и подписью руководителя или доверенного лица импортера (для физических лиц и индивидуальных предпринимателей - только подписью заявителя).
К заявлению необходимо приложить:
1) ветеринарные сопроводительные документы в оригинале. Если в ветеринарных сопроводительных документах отсутствует информация на русском языке, то прилагается перевод на русский язык;
2) оригинал ВСР на импорт, а в случае его изъятия при таможенном оформлении копию ВСР на импорт, с отметкой о въезде на территорию Приднестровской Молдавской Республики. При наличии в единой автоматизированной системе сведений (информации) о пересечении таможенной границы - наличие отметки в ВСР на импорт о въезде на территорию Приднестровской Молдавской Республики не требуется.
3) документ, выдаваемый производителем импортируемого груза (товара), подтверждающий качество груза (товара), отражающий, в том числе, информацию о дате выработки и конечном сроке реализации груза (товара): сертификат качества и (или) другие, аналогичные документы;
4) копии товаро-транспортных документов на импортируемый груз (товар) (CMR (ТТН), инвойс, провозную ведомость (TIR), ТД, ГТД (при наличии) и другие документы, отражающие информацию о грузе (товаре), его транспортировке, происхождении и условиях перевозки.
